第五十四章 安西九策 上
“都护府新立,各方面都得花钱。”钱程细细说道:“这钱从何来,臣等已经上报过了。不过,各种来源里,不可靠的其实占了很大一部分。像那几笔大宗交易,还有战俘的赎罪钱,其实都是很不稳定的。”
“想要财源稳定,说到底,还是得让税收稳定才行。”他总结道。
屋里的众人都深表赞同,皇帝也肯定地点了点头。
“而想要税收多,就得让辖区富饶,否则税收也无从谈起。而辖区富饶,首先得有民众。”钱程继续说道:“这依然是大实话——不过重点是,哪些人才算民众。”
“现在都护府试行的,其实就是国野之制。”他陈述起来:“首要的事情,就是‘别国野’。”
“西洲那边,什么来路的人都有。他们的国境很混乱,也没有有效的户籍——那些人自己都不一定能说清,自己到底是什么人。”
“所以,我们那边干脆就不管这些了。可靠的、能够参加军队的人,就称为国人。没达到这个要求的居民,就称为野人。我们试了几个月,反响还挺不错。民众都纷纷响应,希望获得国人资格。”
“朕记得,按周礼,国人承担的赋税义务也更多。”皇帝说:“不是说西洲人管理疏漏么,为何他们还要跑来投靠?”
“西洲人管理是疏漏,贵人的需求却不疏漏。他们一样想要更多的钱。”钱程回答:“但他们没有能力更好地征税,所以手段比中原还严酷。”
“都护府所在的地方,原本叫乌尼亚。在西洲诸国里,都是落后的地区。那里的领主每年定期出门征税,架势和打仗差不多,动辄就烧毁村落,杀戮人口……”
“这不和匈奴劫掠差不多了么。”骠骑将军插嘴道:“我当初还怀疑,土人村落,怎么一个个都戒备成那样。匈奴人至少是去劫掠外人,他们怎么连自己人都抢。”
“本来就是一回事。”钱程也不卖关子,直接答道:“他们一样没把领民当自己人。”
“以前大部分人是没地方跑。但现在,我们给了他们第二个选择。所以,当地人很多都乐意逃到我朝这边。孟子说,‘为渊驱鱼者,獭也。为丛驱雀者,鹯也;为汤武驱民者,桀与纣也。’这些人就是活生生的例子。”
“而且,他们收来的钱,比都护府收的少多了。”钱程不等其他人反应,径直说道。
“为什么?”皇帝问:“他们把村落劫掠一空,却没卿收的税多。卿难道能比他们抢的还干净?”
“不是收的更多,而是浪费的更少。”钱程回答:“劫掠索税其实是种效率很低的方式。他们的农人,原本就技术拙劣,再时不时被打劫一番,哪有心思好好种地?有些地方,干脆把心思都放在如何防御领主、藏匿口粮上。”
“索税原本就需要成本,成本因此上升的话,就更加得不偿失。结果,这种方法让民众更穷困,征税的开销却更大。他们弄到的钱,还没我们照常收税收的多,也不是什么意外了。”
对方略一思忖,点了点头。
“也不怪他们,毕竟他们就只有这个水平。”他摇着头说:“收税收成抢劫,惹得匈奴人都看不起这些家伙。”
众人也不禁失笑,然而刚笑了几声,就有人察觉到不对。
很快,众人就都停了下来,气氛一时有些尴尬。
“卿这又是嘲讽谁呢。”皇帝饶有兴趣地问。
“不是嘲讽。”钱程面色如常:“臣在西洲时,听说过这么一个故事。”
“有个人,家里有只怪异的鸡,隔段时间,就下一只金蛋给他。后来这人等的太急,就把鸡杀了,想要尽早拿到金蛋。结果,一个鸡蛋也没取出来,最后得到的,只是些鸡肉而已。”
“臣不是嘲讽。”他慢条斯理地说:“只是在西洲都能听闻,有人为了自己的些许政绩,就想拿陛下的金鸡下手,故此,特意提醒一下。”“臣家里很穷,现在还盼着陛下的赏赐。若是陛下只能今年多些鸡肉,臣今后的日子,只怕要更穷困了。”
“臣穷怕了。”钱程一脸诚恳地问:“陛下呢?”
“谁想穷啊。”皇帝微微闭上眼睛,笑着点点头。
钱程拱了拱手。
“其他的事情,都是依旧例而为,没什么新奇了。”他继续说了起来:“无非是丈量土地,给国人授田之类的事情。”
“授田之事,中原都渐渐困难了。在西洲能行的通么?”皇帝问。
“能。”钱程回答:“没遇到太大问题。”
“开垦的田够么?”她继续问:“屯田能这么快么?”
“诸戎原本就开垦了一些土地,虽然管理不善,但也比从头开始好多了。”钱程回答:“而且那里都是平原,也方便拓荒。”
“朝廷里,有人说,随便灭掉蛮夷国家,不是好事。以往的旧例,都是扶持新的国君为主。现在直接管辖当地土人,可行么?”她又问。
“那时候都护府就百来个人,当然只能这么做。”钱程回答:“现在情况不同,也不比照搬。”
“当地的产出就这么多,而国君、贵人,比官吏开销大多了。每多一个这样的人,就多出一大笔开支。”他直截了当地说:“能派官吏的时候,还养着土人豪酋,那就是浪费钱啊。”
“蛮夷若是讲究信义,那就不是蛮夷了。”他说:“以往朝廷经常招待蛮酋,还举办各种仪式,彰显天朝威严。不过臣觉得,这其实没什么用处。”
“蛮夷见到好东西,就想据为己有。无法实现,就心怀怨恨。这些人不懂感激,所以赏赐是没什么用的;也没有自知之明,所以立威的效果也有限。用诸夏之间的方式应对他们,只会更加麻烦。”
“这样的话,岂不是还要靠刀兵解决?”皇帝问:“你说能节约,但这开销不会更大么?”
“不需要用刀兵。”钱程胸有成竹地说:“最简单的方法,就是派人招诱他们的民众。”
“土人豪酋为了自己的家业,叛服无常,但土人平民就容易满足的多,也愿意接受教化。”他说:“天朝的名声传开之后,不需花钱收买,都有大量土人平民从各地逃来这里。”
“能直接和他们打交道,何必还通过土王、贵人?”他恭维道:“普天之下,都是陛下的财富,戎狄之地也不例外。”
“西戎贵人截留掉的,可都是陛下的钱啊。”他加重语气,提醒道。
皇帝目光灼灼地看着他。
“那这土人贵族,品行如此不堪么?”她突然换了个角度。
“只吃不干。”钱程简短地说。
皇帝扬了扬眉毛。
“没办法啊。”他也突然感慨起来:“这天下的事物,终究都属于配得上的人。荒芜之地,土人君王占就占了。西洲那边,物产却很丰饶。就那些蛮酋的德行,他们配么?”
“从五帝开始,上古圣王手里,消灭的蛮夷数都数不过来。这些人失国,就是德不配位的结果。”钱程说:“这么好的地方,给了这些耕田都不会的人,皇天后土都要伤心啊。”
“总之,管理土人酋邦存续、废除,是都护的职责,所以臣就自行决定了——能省一点,就省一点。”末了,他再次行礼道:“不过陛下若是觉得有必要……”
“卿觉得没必要,就算了。”皇帝果断打断了他,随即重复了句:“算了吧。”
钱程心中了然,赶紧应了一声。
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“想要财源稳定,说到底,还是得让税收稳定才行。”他总结道。
屋里的众人都深表赞同,皇帝也肯定地点了点头。
“而想要税收多,就得让辖区富饶,否则税收也无从谈起。而辖区富饶,首先得有民众。”钱程继续说道:“这依然是大实话——不过重点是,哪些人才算民众。”
“现在都护府试行的,其实就是国野之制。”他陈述起来:“首要的事情,就是‘别国野’。”
“西洲那边,什么来路的人都有。他们的国境很混乱,也没有有效的户籍——那些人自己都不一定能说清,自己到底是什么人。”
“所以,我们那边干脆就不管这些了。可靠的、能够参加军队的人,就称为国人。没达到这个要求的居民,就称为野人。我们试了几个月,反响还挺不错。民众都纷纷响应,希望获得国人资格。”
“朕记得,按周礼,国人承担的赋税义务也更多。”皇帝说:“不是说西洲人管理疏漏么,为何他们还要跑来投靠?”
“西洲人管理是疏漏,贵人的需求却不疏漏。他们一样想要更多的钱。”钱程回答:“但他们没有能力更好地征税,所以手段比中原还严酷。”
“都护府所在的地方,原本叫乌尼亚。在西洲诸国里,都是落后的地区。那里的领主每年定期出门征税,架势和打仗差不多,动辄就烧毁村落,杀戮人口……”
“这不和匈奴劫掠差不多了么。”骠骑将军插嘴道:“我当初还怀疑,土人村落,怎么一个个都戒备成那样。匈奴人至少是去劫掠外人,他们怎么连自己人都抢。”
“本来就是一回事。”钱程也不卖关子,直接答道:“他们一样没把领民当自己人。”
“以前大部分人是没地方跑。但现在,我们给了他们第二个选择。所以,当地人很多都乐意逃到我朝这边。孟子说,‘为渊驱鱼者,獭也。为丛驱雀者,鹯也;为汤武驱民者,桀与纣也。’这些人就是活生生的例子。”
“而且,他们收来的钱,比都护府收的少多了。”钱程不等其他人反应,径直说道。
“为什么?”皇帝问:“他们把村落劫掠一空,却没卿收的税多。卿难道能比他们抢的还干净?”
“不是收的更多,而是浪费的更少。”钱程回答:“劫掠索税其实是种效率很低的方式。他们的农人,原本就技术拙劣,再时不时被打劫一番,哪有心思好好种地?有些地方,干脆把心思都放在如何防御领主、藏匿口粮上。”
“索税原本就需要成本,成本因此上升的话,就更加得不偿失。结果,这种方法让民众更穷困,征税的开销却更大。他们弄到的钱,还没我们照常收税收的多,也不是什么意外了。”
对方略一思忖,点了点头。
“也不怪他们,毕竟他们就只有这个水平。”他摇着头说:“收税收成抢劫,惹得匈奴人都看不起这些家伙。”
众人也不禁失笑,然而刚笑了几声,就有人察觉到不对。
很快,众人就都停了下来,气氛一时有些尴尬。
“卿这又是嘲讽谁呢。”皇帝饶有兴趣地问。
“不是嘲讽。”钱程面色如常:“臣在西洲时,听说过这么一个故事。”
“有个人,家里有只怪异的鸡,隔段时间,就下一只金蛋给他。后来这人等的太急,就把鸡杀了,想要尽早拿到金蛋。结果,一个鸡蛋也没取出来,最后得到的,只是些鸡肉而已。”
“臣不是嘲讽。”他慢条斯理地说:“只是在西洲都能听闻,有人为了自己的些许政绩,就想拿陛下的金鸡下手,故此,特意提醒一下。”“臣家里很穷,现在还盼着陛下的赏赐。若是陛下只能今年多些鸡肉,臣今后的日子,只怕要更穷困了。”
“臣穷怕了。”钱程一脸诚恳地问:“陛下呢?”
“谁想穷啊。”皇帝微微闭上眼睛,笑着点点头。
钱程拱了拱手。
“其他的事情,都是依旧例而为,没什么新奇了。”他继续说了起来:“无非是丈量土地,给国人授田之类的事情。”
“授田之事,中原都渐渐困难了。在西洲能行的通么?”皇帝问。
“能。”钱程回答:“没遇到太大问题。”
“开垦的田够么?”她继续问:“屯田能这么快么?”
“诸戎原本就开垦了一些土地,虽然管理不善,但也比从头开始好多了。”钱程回答:“而且那里都是平原,也方便拓荒。”
“朝廷里,有人说,随便灭掉蛮夷国家,不是好事。以往的旧例,都是扶持新的国君为主。现在直接管辖当地土人,可行么?”她又问。
“那时候都护府就百来个人,当然只能这么做。”钱程回答:“现在情况不同,也不比照搬。”
“当地的产出就这么多,而国君、贵人,比官吏开销大多了。每多一个这样的人,就多出一大笔开支。”他直截了当地说:“能派官吏的时候,还养着土人豪酋,那就是浪费钱啊。”
“蛮夷若是讲究信义,那就不是蛮夷了。”他说:“以往朝廷经常招待蛮酋,还举办各种仪式,彰显天朝威严。不过臣觉得,这其实没什么用处。”
“蛮夷见到好东西,就想据为己有。无法实现,就心怀怨恨。这些人不懂感激,所以赏赐是没什么用的;也没有自知之明,所以立威的效果也有限。用诸夏之间的方式应对他们,只会更加麻烦。”
“这样的话,岂不是还要靠刀兵解决?”皇帝问:“你说能节约,但这开销不会更大么?”
“不需要用刀兵。”钱程胸有成竹地说:“最简单的方法,就是派人招诱他们的民众。”
“土人豪酋为了自己的家业,叛服无常,但土人平民就容易满足的多,也愿意接受教化。”他说:“天朝的名声传开之后,不需花钱收买,都有大量土人平民从各地逃来这里。”
“能直接和他们打交道,何必还通过土王、贵人?”他恭维道:“普天之下,都是陛下的财富,戎狄之地也不例外。”
“西戎贵人截留掉的,可都是陛下的钱啊。”他加重语气,提醒道。
皇帝目光灼灼地看着他。
“那这土人贵族,品行如此不堪么?”她突然换了个角度。
“只吃不干。”钱程简短地说。
皇帝扬了扬眉毛。
“没办法啊。”他也突然感慨起来:“这天下的事物,终究都属于配得上的人。荒芜之地,土人君王占就占了。西洲那边,物产却很丰饶。就那些蛮酋的德行,他们配么?”
“从五帝开始,上古圣王手里,消灭的蛮夷数都数不过来。这些人失国,就是德不配位的结果。”钱程说:“这么好的地方,给了这些耕田都不会的人,皇天后土都要伤心啊。”
“总之,管理土人酋邦存续、废除,是都护的职责,所以臣就自行决定了——能省一点,就省一点。”末了,他再次行礼道:“不过陛下若是觉得有必要……”
“卿觉得没必要,就算了。”皇帝果断打断了他,随即重复了句:“算了吧。”
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